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        新聞中心

        新聞 | 民營經濟保護刑事法治論壇在京舉行

        2020/12/10


        20201128日,“民營經濟保護刑事法治論壇”在北京舉行,研討會由中國刑法學研究會、中國人民大學刑事法律科學研究中心、陽光誠信聯盟主辦,北京市藍石律師事務所協辦。來自中央政法機關的領導、專家,來自中國人民大學、北京大學、清華大學、中國政法大學、北京師范大學等高校的學者,來自地方司法機關和來自企業、律師事務所的專業人士參加了本次會議。

        本次論壇分為開幕式、主旨發言、主題發言以及兩個分論壇。分論壇一的主題為風險防范與合規建設,下設民營企業與民營企業家刑事法律風險防范、民營企業刑事合規建設兩個單元;分論壇二的主題為路徑選擇與刑事政策,下設涉民營企業及民營企業家刑事案件處理、民營經濟保護刑事政策兩個單元。




        開幕式


        開幕式由中國人民大學刑事法律科學研究中心主任時延安教授主持。時延安教授介紹了本次論壇的背景,在過去幾十年里,中國民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強,已經成為中國經濟的重要組成部分。但是從實踐來看,在民營經濟保護方面還存在許多問題,希望本次論壇能夠促進該領域研究的發展。




        中國人民大學刑事法律科學研究中心咨詢委員會主席戴玉忠教授在致辭中對論壇的舉行表示祝賀,他表示,論壇的舉辦是為各位專家、學者搭建平臺,讓大家能夠展示自己的研究成果,充分交流。民營經濟具有重要的憲法地位,憲法確定了民營經濟保護的基本原則。在刑事法治領域,民營經濟刑事法律保護需要進一步加強和完善。




        中國刑法學研究會會長趙秉志教授(中國刑法學研究會副秘書長劉民教授代表致辭)在致辭中表示,民營經濟已經成為國家經濟、社會發展的重要組成部分,由于各種主客觀因素,對民營經濟的法律保障還存在供給不足的現象。近幾年,刑事法學界對民營經濟保護的研究越來越深入,從制度構建到具體個案研究,都進入一個新的境界。但是,我們也要看到目前學術研究尚存在的問題與不足。




        京東集團副總裁、法務與知識產權部負責人蘇旺在致辭中分享了三個關鍵詞,概括為三個“新”:第一,我們要匯聚推動民營經濟法治進程的新力量;第二,我們要以更高視野定義陽光誠信聯盟的新擔當;第三,我們要共同提升政、學、企合作的新高度。




        主旨發言


        論壇中,最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春同志作了主旨發言,萬春專委結合檢察院的工作,從加強民企刑事司法保護的角度發表了看法。他強調,在民營企業的保護中,要堅持問題導向,加強民企行政與刑事保護。從檢察機關來說,一方面要加強對企業刑事合規方面的研究,建立健全刑事合規制度,推動立法完善;另一方面,在現行法律的框架下,各級檢察院應針對性地提出健全制度、合規經營的檢察建議。




        中央政法委政法研究所原所長、天津大學法學院黃太云教授,中國刑法學研究會副會長、中國人民大學刑事法律科學研究中心黃京平教授參與了主旨發言的與談。


        黃太云教授分享了對于非公有制經濟產權保護的刑事立法新進展,他介紹了我國對于公有制和非公有制企業的刑事立法保護二元模式產生的背景、對于資產二元刑事保護模式產生的負面影響、保護非公有制經濟刑事立法的新進展等內容,并就刑法修正案十一草案擬新修改完善的涉及非公有制經濟保護的內容進行了介紹。




        中國人民大學刑事法律科學研究中心黃京平教授在與談中表示,實體法與程序法從刑事政策或者刑事司法政策介入的方式、路徑、力度、效果有很大的差別。他建議,在實體法領域,在未來,是不是可以更多的去考慮在憲法的規定和刑法總則相應規定的基礎上,探討刑事司法能動可能的空間。然后,將符合學理、符合立法精神的學理規則,盡可能的轉化為司法的規則。




        主題發言


        主題發言由中國人民大學刑事法律科學研究中心學術委員會主席劉明祥教授主持。




        最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程“民營經濟司法保護要用好寬嚴相濟刑事政策”為題,強調刑事司法是民營經濟的底線保障——是營商環境的紅線。要守住底線,不越紅線,就必須堅決斬斷伸向民營經濟的公權力的濫用、黑惡勢力的欺壓和破壞企業外部公平競爭秩序和內部經營管理秩序的犯罪三只黑手,對民營企業定罪量刑要重點考察合規體系,對民營企業家定罪量刑要著重考察人身危險性。




        司法部國際合作局副局長張曉鳴的發言主題是民營企業涉外合規問題。他提出,無論什么企業走出去都是中國企業,要懂得利用法律手段積極斗爭、敢于斗爭,通過府企結合聯動來應對世界復雜的形勢變化。司法部作為中國政府部門,將堅定不移為國有企業和民營企業提供涉外法律咨詢和服務。




        北京大學法學院陳瑞華教授圍繞企業合規在民營企業除罪化過程中的作用”進行了發言。他強調,在強大的行政監管和刑法的外部壓力下,激活企業自我監管,對整個犯罪治理是一場關鍵的革命。真正保護民營企業應該消除犯罪因素、違規因素,切斷與犯罪的聯系,這才是真正的保護。




        清華大學法學院黎宏教授做了關于從企業犯罪到企業合規”的主題發言。黎宏教授介紹了從企業犯罪到企業合規的日本經驗,企業合規是企業自身責任的必然結果。合規制度不是為了出現問題后成為企業的保護傘,而是刑法上的一個出罪機制。對民營經濟的保護應當改變固有觀念,真心實意的吸取企業合規的精髓。




        最高人民法院刑五庭原庭長高貴君,中國刑法學研究會副會長、中國政法大學刑事司法學院曲新久教授參與了主題發言階段的與談。高貴君原庭長表示,刑事合規對于中國來說還是一個新問題,在司法實踐中應當注意寬嚴相濟刑事政策的把握,更嚴格地把握罪與非罪的界限。中國刑法學研究會副會長、中國政法大學刑事司法學院曲新久教授表示,更多的合規還是要靠自律,合規更多的是依靠道德、制度建設。不僅是企業層面,刑事法學者也應該高度關注合規問題。





        分論壇一:民營企業與民營企業家刑事法律風險防范


        分論壇一的民營企業與民營企業家刑事法律風險防范單元由中國刑法學研究會副會長、北京大學法學院梁根林教授主持。




        北京大學法學院王新教授的發言主題是“民營企業融資的刑事法律風險問題”。王新教授強調,融資是民營經濟的一個基本血脈問題,但是在操作過程中,邊界需要高度關注,需要在規范層面,刑事政策角度,找到一些出罪或者除罪的事由,為民營企業保駕護航發揮一定的理論指引作用。




        北京師范大學刑事法律科學研究院王秀梅教授圍繞民營企業保護的示警分析”進行了發言。她從合規的國際視野出發,指出要規范企業投資經營環境的行為,合規經營,提高企業的社會責任,增強境外經營的能力。就企業的自救,充分利用世行的規則,將損失減到最小。




        中央民族大學法學院院長、教授韓軼民營企業刑事法律風險防范和權益保障研究”為題,他表示,未來的刑事立法或相關司法解釋,對于建立有較好刑事合規體系的民營企業在罪惡有無、大小的認定上,要給予一定的司法獎勵,給予積極正面的評價,從而倒逼民營企業積極主動的完善治理結構,健全刑事合規體系。




        北京師范大學刑事法律科學研究院趙軍教授的發言主題是民營企業家合規風險管理的本土維度”,他認為,合規制度最開始設計的重心盡量讓企業得到發展、重生。合規體系的建立應當對標國際,同時,合規話語體系移植要注意和本土企業文化結合。




        中山大學法學院莊勁教授民營經濟的刑法平等保護”為題,以案例和數據對民營經濟的刑法平等保護進行了說明,通過上述研究,他認為,和侵犯國有財產的犯罪相比,侵犯民營經濟犯罪的預防壓力其實是更小的,因此刑法對它分配更少的刑罰具合理性。




        美團安全事務部副總監季剛的發言主題是“有效推進企業刑事合規工作的幾點思考”。他表示,希望伴隨著內外部法制的發展和內部合規制度的推進,能夠為企業未來注入更多的確定性,能夠讓企業敢于投資和布局未來。




        每日優鮮李明學副總裁,結合自己所在的企業,以及自己的工作淺談企業貪腐舞弊案件的打擊”為題,分享對企業貪腐舞弊行為打擊的意義,以及每日優鮮的具體做法、經驗和認識。




        北京市人民檢察院法律政策研究室主任孫春雨、甘肅政法大學副校長鄭高鍵、中國礦業大學(北京)文法學院陳冉副教授參與了本單元與談。孫春雨主任表示,防范刑事風險,要內外兼修,應該側重于內部的機制建設。外部環境上,要把民營企業的反腐納入國家反腐完善相應的刑事法律,強化對企業刑事合規的引導。鄭高鍵副校長提出,當務之急,在于從根本上健全和完善企業健康成長和經營的法治環境,刑法學者應該更多看到刑法的局限性和刑法的兩面性。陳冉副教授合規的國際視野以及國內本土化發展問題、合規的刑事化與實質化落地問題、合規的刑法地位問題等方面談了看法。






        分論壇一:民營企業刑事合規建設


        分論壇一的民營企業刑事合規建設單元由《中國法學》雜志社編輯白岫云主持。



        北京師范大學刑事法律科學研究院黃曉亮教授刑法中間單位犯罪的特性、企業犯罪的范疇界定、企業犯罪的類型劃分、企業犯罪的合規治理、企業犯罪的刑事法對策五個方面,企業犯罪的類型劃分與合規治理”進行了發言。




        山東大學法學院李本燦副教授從比較法的角度,圍繞刑事合規制度程序路徑的邊界”進行了發言。他認為應建構一個立體化的刑事合規程序路徑,合規是一種胡蘿卜加大棒的模式,兩者要相互配合,不能放縱企業的任何違法犯罪行為。




        浙江省衢州市人民檢察院法律政策研究室趙輝副主任的演講主題是民營企業事前刑事合規監督防控機制問題研究——以化工企業為切入點。事前刑事合規制度建設的背景、事前刑事合規制度需要考慮的幾個問題、前刑事合規制度的建構路徑三個方面分別介紹了浙江省檢查系統進行刑事合規監督防控的具體措施。




        聯想安全監察部王慶偉副總經理圍繞著刑事合規與企業犯罪刑事案件處理”的主題,對聯想集團進行了介紹,同時對于公司辦理企業犯罪的相關經驗進行了分享。




        鳳凰網風控合規部高級總監胡昭華合規體系建設對企業犯罪的預警作用”為題進行了發言。她對鳳凰網進行了介紹,以多年來所做的工作經驗,分享了在企業內部真正做合規,以及基礎合規經驗和想法。




        北京藍石律師事務所管理委員會何勝文主任認為,合規中的刑事風險是一個底線,而從經營的角度來講,合規是無處不在的。他提出了五個摸排、四個梳理和兩個平衡,合規建設在企業中的著力點”進行了詳細說明。




        最高人民檢察院檢察理論研究所研究員石磊、北京市第二中級人民法院刑二庭副庭長楊子良、西南政法大學法學院姜敏教授參與了本單元與談。石磊研究員在與談中談到了刑事合規的三個方向:企業內部對刑事風險的判斷識別、預防以及應對,企業內部刑事合規活動對刑事法律和刑事法理論的影響,企業的刑事合規活動在刑事司法制度上的體現。楊子良副庭長在與談中分享了對民營企業犯罪的四種理解,并對民營企業犯罪的罪名做了梳理。姜敏教授在與談中介紹了刑法合規國外的四種模式——以美國的聯邦組織量刑指南為代表的司法模式、英國的獨立成罪模式、以意大利為代表的司法審查模式、以法國為代表的強制合規模式。







        分論壇二:涉民營企業及民營企業家刑事案件處理


        分論壇二的涉民營企業及民營企業家刑事案件處理單元由中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任、劉計劃教授主持。




        中國政法大學訴訟法學研究院院長熊秋紅教授做了題為“在刑事訴訟中加強民營經濟保護——以普遍性和特殊性為視角”的發言,他對平等保護原則的依據等進行了探討,他表示,應該在刑訟中加強對民營經濟的保護,例如強制措施、涉案財產處置、涉產權案件再審等方面,并提出,應該在整個刑事訴訟制度中,加強對公民財產權的保護。




        清華大學法學院張建偉教授以“民營企業家的司法夢魘”為題做了發言,他從實體法與程序法兩個方面進行了介紹,張老師認為,在程序法方面,民營企業家主要面臨三個夢魘:陷入訟累久拖不決、身陷囹圄遭受羈押、顧此失彼失衡保護。在實體法方面,張老師則提出,我們應該重點思考刑法的理性是什么,如何做到立法的科學化。




        廈門大學法學院李蘭英教授的發言題目是“民營經濟刑事法的保護與合理限制——以自然犯與法定犯區分為視角”,她歸納了當下民營經濟保護所面臨的主要問題,建議在刑事政策的大背景下,調整過去在司法當中比較偏頗的一些做法,尤其是對自然犯和法定犯要做區分的概念。同時,她也表示,平等保護應該體現在公平正義的基礎上,應警惕平等保護變成特殊保護。




        中南財經政法大學刑事司法學院郭澤強教授做了題為“以硬規則為中心的民營企業刑事合規制度之建構”的發言,他對研究視野下的硬規則與軟規則進行了介紹并明確了二者的區分標準,他建議,以遵守規則的可能性、以違反規則的可視性、以違規執行的有效性分別要求事前、事中、事后的刑事合規建構。




        中國人民大學刑事法律科學研究中心魏曉娜教授的發言題目是“依法平等保護民營企業家:刑事程序的視角”,她表示,從刑事訴訟角度來說,應重點解決六個方面的問題:把好刑事訴訟的入口關、規范刑事訴訟的管轄權問題、非羈押措施的使用問題、區分涉嫌犯罪的企業家個人財產和企業的合法財產、徹底終止財務返還的舊習、切實糾正一批涉及民營企業的冤假錯案。




        湘潭大學法學院林藝芳副教授以“刑事逮捕條件的規范適用:以優化民營企業營商環境為研究視閾”做了發言,她從我國涉民營企業刑事案件的基本特征、逮捕證據條件的謹慎認定、逮捕罪責條件的精確限定、逮捕社會危險性條件的準確區分四個方面進行了介紹。




        北方工業大學文法學院講師郭瑋以“虛開發票罪的限縮解釋思考”為題做了發言,他從設立虛開發票罪的立法目的,以及虛開發票罪與虛開增值稅專用發票罪定罪要件相協調的要求兩方面進行了分析,并對虛開發票類犯罪由嚴厲轉向寬緩的刑事政策做了介紹。




        與談環節,對外經濟貿易大學法學院賴早興教授、最高人民檢察院法律政策研究室處長吳嶠濱、中國人民大學刑事法律科學研究中心講師杜磊參與了本單元與談。賴早興教授表示,民營企業保護和民營企業家保護是兩個概念,并不完全一致,在談平等保護時,對司法數據應當全面、辯證看待。吳嶠濱處長提出,對于民營經濟保護,在宏觀方面,應堅持實質的判斷、整體和綜合的判斷、換位思考;在微觀方面,則可以在司法解釋中提高定罪量刑的標準、嚴格限定入罪要件、多設出罪的情形。杜磊老師則表示,民營經濟保護很多問題表現在立法和執法上,但更深入則是理念層面上的問題。






        分論壇二:民營經濟保護刑事政策


        分論壇二的民營經濟保護刑事政策單元由中國人民大學刑事法律科學研究中心學術委員會委員、謝望原教授主持。




        云南大學法學院院長高巍教授以“刑法平等保護的理念與機制”做了發言,他提出,刑法對民營企業的平等保護首先要區分過程平等和結果平等,應該對保護的范圍進行區分,區分保護的對象是企業、企業人員還是企業行為的自由。他表示,真正把民營企業刑法平等保護坐實,不能只停留在原則和精神層面,而應思考如何讓原則和精神成為約束限制規則。




        北京理工大學法學院曾粵興教授的發言題目是“涉罪民企保護對象與保護機制管見”,他從規范責任論與被迫行賄、對企業“放水養魚”的必要性、對民企直接責任人員及其員工的保護三方面進行了介紹,他認為,當難以區分究竟是單位行賄還是個人行賄時,應遵行“存疑有利于被告”原則,認定為單位行賄。




        北方工業大學文法學院法律系主任王海橋副教授做了題為“民營企業除罪化的刑事政策分析”的發言,他對民營企業除罪化進行了厘定,認為對民營企業在政策層面應優先保護而非平等保護,民營企業應當重點討論“非犯罪化”而非“出罪”,并對刑事政策進行了立法、司法、合規三方面分析。




        北京化工大學文法學院王爍副教授以“民營經濟保護的刑事政策:以民營企業(家)免責免罰清單為對象的分析”為題做了發言,他表示,針對民營企業和企業經營者保護,寬嚴相濟刑事政策所適用的,不是毫無區分的保護民營企業或者民營企業家,而是重點保護民營企業正常的生產經營活動。在運用寬嚴相濟刑事政策判定是否構成犯罪,生產經營活動要素判定就十分重要。




        湖南省資興市人民法院審判管理辦公室(研究室)副主任周明做了題為“涉經濟犯罪民營企業家民商事權利保障機制構建”的發言,他從民營企業家犯罪與民營企業發展走勢的高度關聯、涉經濟犯罪民營企業家民商事權利保障的實踐困境、保障涉經濟犯罪民營企業家民商事權利的內在理據辨析、涉經濟犯罪民營企業家民商事權利保障的層次化改革路徑四個方面進行了介紹。




        好未來監察部總監徐思倪以“民營企業依法追究員工職務犯罪刑事責任的價值意義”題做了發言,他介紹了企業內部人員職務犯罪帶來的損失,包括資產類損失、業務板塊的影響、人員組織結構的影響、上市公司的聲譽等;追究企業內部犯罪存在以下難點:企業自身取證能力不足,立案難,案件周期長,公司擔心負面影響,內部腐敗分子的“狡猾”等。




        與談環節,吉林大學法學院鄭軍男教授、最高人民檢察院檢察理論研究所副研究員陳磊、中國政法大學刑事司法學院刑法研究所副所長耿佳寧參與了本單元與談。鄭軍男教授表示,刑事立法上我們更應當考慮的是刑法在立法上設定什么樣的罪行規范和罪行模式,尤其是行為類型,才能最有效的保護民營經濟。陳磊研究員表示,民營經濟保護有三方面需要繼續努力:立法上平衡安全和發展的關系;司法上堅持實質損害原則;觀念上把握好保護和規制的邊界。耿佳寧副所長提出,在代位責任的情況下,面臨的一個核心問題是為何能以單位自身的組織管理特征作為除罪或出罪的可能。





         

        中共中央《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,應健全支持民營經濟發展的法治環境;營造公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。中國人民大學刑事法律科學研究中心主任時延安教授表示,本次論壇正是為了回應這一政策,這一政策目標的提出,為調整、完善我國民營經濟保護刑事法治指明了新的方向,需要刑事法學界、司法實務界和企業界的同仁共同研究、共同推進。本次論壇的召開為保護民營經濟發展提供了思想助力。

         

        (文/孟珊、李妍彬)

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